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关于在长春新区开展“证照分离”改革试点工作的实施方案的政策解读

    更新时间:2018-04-02 15:16:46


    1.什?#35789;?ldquo;证照分离”?

    答:2015年开始,国务院决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。在上海浦东新区取得?#26194;?#32463;验的基础上,20179月,国务?#21512;?#21457;了《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见?#32602;?/span>国发〔201745),要求在全国范围内复制推广上海市改革试点成熟做法。

    2.我省什么地区将开展“证照分离”?

    答:我省“证照分离”改革将试点设在长春新区,通过对行政许可事项暂时停止审批一批、改为备案一批、实行告知?#20449;?#21046;一批?#32422;?#25552;高透明度和可预期性等措施,?#34892;?#38477;低了企业制度性交易成本。

    3.“证照分离”涉及多少项审批内容?具体有什么区别?

    答:此前,选择了94项与企业经营活动密切相关,审批频次较高、市场关注度较高的行政许可事项,率先开展改革试验。

  此次改革将按照易操作、可管理的要求,根据许可事项的不同要求,分五种情况推进试点:

  一是暂时停止实施。包括医疗单位使用放射性药品许可?#21462;?/span>

  二是取消审批,改为备案。为及时准确地获得相关信息,更好地开展行业引导、产业政策制订和维护公共利益,对许可事项实行备案管理。包括餐饮经营许可。

  三是简化审批,实行告知?#20449;?#21046;。对于暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生?#29616;?#21518;果的行政许可事项,实行告知?#20449;?#21046;。对实行告知?#20449;?#30340;许可事项,由行政审批机关制作告知?#20449;?#20070;,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,企业?#20449;?#31526;合审批条件并提交有关材料,即可当场办理相关许可事项。包括从?#40065;?#29256;物零售业务许可?#21462;?/span>

  四是提高审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批,也不适合采取告知?#20449;?#21046;的许可事项,简化办事流程,公开办?#40065;?#24207;,推进标准化管理和网上办理,明确审批标准和办理时限,以最大程度减少审批的自由裁量权,实现办理过程公开透明,办理结果有明确预期。包括会计师事务所及其分支机构设立许可?#21462;?/span>

  五是对涉及公共安全等特定活动,加强市场准入管理。对于涉及国家安全、公共安全、生态环境保护?#32422;?#30452;接关系?#26494;?#20581;康、生命财产安全等特定活动审批事项,按?#23637;?#38469;通行规则,加强风险控制,强化市场准入管理。包括?#31216;?#29983;产许可、危险化学品经营许可?#21462;?/span>

    4.“暂时停止实施”是否意味着不再监管?

    答:不会。公众不要认为“暂时停止实施”就意味着取消监管。未来将进一步加强综合监管,探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信?#26376;山?#21512;、行业社会共治、风?#36213;?#35686;及时的综合监管体系,包括以信息互联共享为基础,实施协同监管;以诚信管理为手?#21361;?#23454;施分类监管;以行业协会为依?#26657;?#23454;施?#26376;?#30417;管;以社会力量参与为辅助,实施社会监督;以风险防范为底线,实施动态监管。坚持放开准入和严管相结合,确保事中事后监管跟得上,接得住。

    5.“加强市场准入” 是否意味着办证会更难?

    答:不会。市场主体之前怎?#31383;?#29702;这些审批,改革后还是依旧按照之前的规定和程序?#31383;?#29702;。不会应为加强管理而增加市场主体的负担。

    6.推进“证照分离”改革,如何加强事中事后监管,防止监管的缺位?

    答:“证照分离”改革从?#25345;?#24847;义上讲是“先照后证改革”的进一步深化。这次改革就是要?#38376;?#21040;后面去的这些行政审批事项怎么进一步便利化,解决打通“最后一公里”的问题。因此,在“证照分离”改革后,加强事中事后监管、防止监管缺位,首先要认真落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见?#32602;?#22269;发〔201562号)?#33539;?#30340;“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则。试点改革和“双告知”“双随机、一公开”监管等有机结合,制定行之?#34892;?#30340;部门监管衔接制度,做到部门间信息无缝衔接,事中事后监管不留死角。

 


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